Я думаю, объяснить порядок расстановки нормативных правовых актов можно иерархией этих актов. Одни правовые акты создают юридическую основу для других, которой эти другие нормативные акты не должны противоречить.
Например, нормы Конституции всегда главенствуют над положениями других нормативных правовых актов. Есть основные законы, которые затем конкретизируются в различных правовых актах. Также в Конституции представлены общие законы, из всех сфер жизни, которые потом конкретизируются в различных Федеральных законах и законах субъектов Федерации, в определенных областях.