Государство − это политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством государственного механизма управление делами общества, суверенную публичную власть, придающая праву общеобязательное значение, гарантирующая права, свободы граждан, законность и правопорядок.
Таким образом Священная Римская империя практически никогда не была централизованным государством, а состояла из десятков, а то и сотен государственных образований под формальной властью императора.
В империи не было ни единого правительства, ни общей казны, ни единого войска, ни единых законов. Скорее это был союз государств.